根据《中国城乡建设领域碳排放研究报告（2024年版）》披露，2022年全国建筑与建筑业建造碳排放总量51.3亿tCO2，占全国能源相关碳排放48.3%。其中，建筑业建造碳排放28.2亿tCO2，建筑运行碳排放23.1亿tCO2，分别占全国能源相关碳排放的26.6%和21.7%。2022年全国建筑运行碳排放较2021年增加0.6亿tCO2，增幅为2.66%，建筑业节能降碳面临更为严峻的挑战。《城乡建设领域碳达峰实施方案》中明确提出，到2025年，全国城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》提出，到2025年，完成既有建筑节能改造面积3.5亿㎡以上。建筑业绿色低碳发展之势不可逆转。
据住房和城乡建设部估计，“十四五”期间一星级以上绿色建筑在未来可每年建设4亿~6亿m2。相应地，未来每年的绿色建筑开发投入资金需求会达到3万亿~5万亿元的规模。建筑业绿色发展将释放巨大的投融资需求，其中大部分需求依靠各类社会资本的投入，绿色金融政策和工具需要发挥更加重要的作用。
近年来，绿色金融产品不断创新，绿色建筑性能责任保险等金融产品成功落地，绿色建筑相关产业和项目纳入绿色信贷、绿色债券支持目录，逐步享受对应的激励政策。然而，绿色金融投向绿色低碳建筑的落地案例仍多处于地方试点阶段，金融机构尚缺乏全国性、通用性的专业标准指导绿色金融的实践活动。
一、评价可行性分析
绿色金融通过环境、社会和治理（ESG）框架，推动建筑业绿色低碳发展，通过政策环境、市场需求、经济效益与风险应对多目标可持续发展机制，促进建筑业绿色低碳转型与经济社会可持续发展的深度融合。
（一）政策环境
住房和城乡建设部与地方政府相继出台了绿色金融支持绿色低碳建筑发展的相关政策。金融监管机构也提出了与政策适应的绿色金融发展战略。《银行业保险业绿色金融指引》要求金融机构制定绿色金融战略目标，将绿色建筑项目纳入优先支持范畴。2024年《绿色金融标准体系优化方案》进一步强调碳核算、信息披露与绿色债券募集资金用途的规范化，为绿色建筑融资提供制度保障。同时，通过贴息、补贴等政策手段，鼓励金融机构加大对绿色低碳建筑项目的信贷投放。部分地区纷纷制定激励政策，对达到星级标准的绿色建筑给予财政奖励、容积率奖励等，激发了市场主体参与绿色低碳建筑开发建设的积极性。相关激励政策的出台，为金融机构投向绿色低碳建筑领域营造了良好、积极的政策环境。
（二）市场需求
随着社会对可持续发展的关注度不断提高，市场对绿色低碳建筑的需求日益增长。消费者在购房或租赁房产时，越来越倾向于选择绿色低碳建筑，认为其能够提供更健康、更舒适的居住和工作环境。企业为提升自身的社会形象和可持续发展绩效，更愿意投资建设或租赁绿色低碳建筑。市场需求的增长，为金融机构投向绿色低碳建筑提供了坚实的市场基础。
（三）经济效益
从建筑全生命周期看，绿色低碳建筑可创造显著的经济效益。一方面，绿色建筑通过采用节能技术和设备，有效降低建筑能耗，减少运营成本。例如，一些项目安装光伏发电系统，不仅可满足自身用电需求，多余的电量还可并网售出，获得额外收益。另一方面，人民对美好生活的向往使得绿色低碳建筑具有更强的市场竞争力，其资产价值相对更高，租金收益更为稳定。从长期看，金融机构投向绿色低碳建筑项目，在稳定的现金流和资产增值潜力方面将带来可观回报。
（四）风险应对
ESG框架有助于金融机构更好地管控项目产业指导目录（2024年版）》《绿色债券支持项目目录（2021年版）》等绿色金融工具。绿色金融工具的调研可为制定评价标准提供金融监管框架上的指导。
在地方标准建设方面，浙江省湖州市作为“两山”理念发源地、绿色金融改革创新试验区，出台了3项地方绿色金融标准。深圳、上海等地区发布了地方绿色金融办法。然而，绿色金融支持绿色低碳建筑通用性标准的研究目前尚属空白。
三、评价标准及其需解决的问题
面对我国建筑业绿色发展存在巨大融资需求的缺口以及我国相对全球绿色金融投融资比例不足的现状，亟须研究绿色金融支持绿色低碳建筑的标准体系，创新激活建筑绿色发展的市场化融资手段。对绿色金融支持绿色低碳建风险。在E维度，通过评估绿色低碳建筑项目筑评价标准的研究，将金融机构授信、放款等的碳排放、能源消耗等指标，金融机构可以提前识别项目可能面临的环境风险；在S维度，关注绿色低碳建筑项目对周边社区、居民的影响，有助于避免因社会问题引发的项目停滞或纠纷；在G维度，对开发建设企业的治理结构、决策机制等进行评估，能够判断企业的风险管理能力和可持续发展潜力。金融机构可以更为全面地评估投资绿色低碳建筑项目的风险，并制定合理的风险应对策略。
二、评价研究基础
在评价标准研究方面，笔者前期调研了相关国际标准，以及GB/T50378《绿色建筑评价标准》、GB/T51141《既有建筑绿色改造评价标准》等国内相关标准的实施情况。
在绿色金融标准和工具方面，笔者前期调研了气候债券倡议组织、赤道原则、绿色贷款原则（GLP）与绿色债券原则（GBP）等国际绿色金融倡议与工具，以及我国地方性绿色金融政策和金融监管机构制定的《绿色低碳转型环节与绿色低碳建筑评价体系有机融合，有利于金融资源优化配置，降低建设融资成本，提升建筑品质。
当前标准对绿色低碳建筑的技术措施以及碳排放量的计算均有论述，但对于绿色金融机构如何支持绿色低碳建筑还没有形成统一评价。绿色建筑信息的披露与金融机构对于建筑项目绿色低碳性能水平评估（“认绿”）存在较大差异，在实际执行中缺乏精准支持的量化依据。因此，有必要从绿色金融支持绿色低碳建筑“认绿”评价和环境信息披露需求出发，制定通用、可信的评价标准，为金融机构投向绿色低碳建筑项目提供标准依据。
绿色金融支持绿色低碳建筑评价标准需针对性解决以下问题：在金融机构合规审查前提下，项目“认绿”与项目“认绿”后持续监管的问题；绿色信贷发放与项目“认绿”的时间错配和绿色融资缺少前置认定依据的问题；项目“认绿”信息披露欠缺与项目环境效益评估的问题。
在研究制定低碳建筑评价标准的过程中有效解决以上问题，将有效推动建筑业和金融业协同发展，构建城乡绿色低碳发展的良性循环，促进碳达峰与碳中和，助力建筑业绿色低碳转型和高质量发展。
四、评价基本原则
（一）企业绿色
管理体系：企业须构建绿色低碳管理体系，将绿色低碳理念融入战略规划，设定能耗降低、可再生能源占比提升等目标。在执行层面，制定项目全流程绿色运营规范，培训员工践行绿色低碳理念。
信用评级：企业须构建绿色财务评级体系。除传统财务指标外，将绿色项目投资占比、技术研发投入及收益等纳入评级体系。
（二）过程绿色
流程合规：项目开发须符合国家和地方政策。立项时需提交专项规划，设计阶段需通过节能审查。
绿色建设：项目全过程须符合国家和地方强制性规范，违规建设将影响绿色信贷支持资格。
金融监管：金融机构对绿色低碳项目进行监管与风险监测，规范金融操作，监控信贷流向。
安全实施：企业须制定安全管理制度，项目须制定安全实施方案，加强人员培训与演练，不发生重大安全事故。
（三）信息披露
企业需全程披露项目信息，公开绿色低碳建设目标与实施方案，实施期报告资金使用、节能减排情况，运营期披露能耗与环境影响数据。
（四）激励创新
对应用建筑信息模型（BIM）技术、能碳数字化平台、绿色低碳产品、可再生能源替代、绿色供应链成果显著且应用有效的企业应予以优先支持；对纳入地方政府绿色企业库、绿色
项目库、政府示范性工程、参保绿色建筑性能保险等项目提供绿色通道。
（五）金融机构联审
对于应用前沿创新技术或特殊设计，常规指标无法呈现实施效果的项目可申请专项会审。由技术专家、金融监管机构及专业人员组成联审小组，评估创新点与贡献，决定是否获得豁免支持。
五、评价指标体系
借鉴国内外绿色低碳相关标准，在ESG框架指引下进行归类、重组，制定出面向绿色金融支持的绿色低碳建筑评价指标体系，对于准确、有效“认绿”尤为必要。本文采用标准对比分析法，拟定建筑碳排放、资源节约、污染控制、生态修复为4个一级指标，各一级指标下分设若干二级指标，进而搭建一整套全面且系统的绿色低碳性能评价指标体系，更多采信客观数据指标而非技术措施堆叠呈现项目“认绿”，为建筑项目的评估、绿色金融的支持提供科学依据。
（一）建筑碳排放
1.碳排放总量
绿色低碳建筑关注建筑全生命周期，从建材生产运输、施工到运营维护各阶段核算碳排放总量。碳排放总量为通过精确的碳排放核算方法，累加各阶段能源消耗对应的碳排放数值。该指标反映建筑在全生命期的碳排放总体水平，控制总量对实现碳达峰与碳中和目标意义重大，也是项目“认绿”的关键依据。
2.单位面积碳排放强度
不同标准都采用该指标消除建筑规模差异影响，精准对比不同建筑碳排放水平。该指标帮助金融机构直观评估建筑可持续性，强度越低，建筑绿色低碳性能越好，投资价值越高，也就越符合绿色金融支持要求。
3.可再生能源替代率
绿色低碳建筑倡导使用可再生能源，引导绿色能源、绿色电力投入。该指标引导建筑降低对传统化石能源的依赖，减少碳排放，是绿色金融评价重要评分项，助力项目获取优惠融资利率。
4.隐含碳排放披露率
绿色低碳建筑提倡选用本地建材、低碳建材。该指标通过收集建材生产工艺、原材料信息、运输信息等数据，按照碳排放因子法进行计算，引导企业在项目供应链管理中提升节能降碳意识，有助于提升企业在建筑行业的竞争力，符合绿色金融支持要求。
（二）资源节约
1.室内节水率
绿色低碳建筑要求安装节水器具，统计其使用率。该指标引导项目有效减少水资源浪费，是建筑可持续运营成本的重要考量因素，符合绿色金融支持要求。
2.室外节水率
绿色低碳建筑积极推广节水灌溉、雨水调复措施。该指标引导采用对周边生态系统影响小蓄回用、中水回用等技术，降低室外用水量。该指标引导提高水资源综合利用效率，体现建筑对资源循环利用能力，符合绿色金融支持要求。
3.建筑材料利用率
绿色低碳建筑鼓励使用可回收材料，计算其在建筑材料总重量中的占比，倡导优化设计减少材料用量。如通过合理结构设计减少不必要构件，降低材料消耗。该指标引导减少原生资源开采与建筑垃圾产生，有效控制建设成本，体现建筑资源节约与环保水平，符合绿色金融支持要求。
（三）污染控制
1.绿色施工
绿色低碳建筑应对施工过程严格要求，包括施工场地降尘、降噪、保持水土；建筑施工及运营污水达标排放，重视污水达标对水体环境的影响；施工废弃物精细管理。该指标引导绿色施工，维护项目周边环境，减少施工活动对环境的污染，符合绿色金融支持要求。
2.室内污染控制率
且有积极影响的措施，符合绿色金融支持要求。
六、评价实施路径
绿色金融支持绿色低碳建筑项目的申报主体原则上应为建设单位，鼓励设计、施工、运营单位联合申报。评价标准实施流程如图1。由申报主体单位对拟开发建设建筑项目或拟改造存量建筑项目提出融资需求，委托咨询方进行项目申报前技术尽调，对项目绿色低碳属性相关的实施方案和实施目标进行形式审查，包括审查审核项目资料的完备性、准确性、真实性，组织申报主体单位进行评审资料的准备，并出具项目自评估报告。
由咨询方委托项目评审方对项目“认绿”进行专业审查并出具评审结果。对于通过专业审查的项目授予“认绿”凭证。同时，申报主体单位也可委托相应的信用评级机构对企业信用进行综合评级，相关评级结果提交金融机构采信。
申报绿色金融支持的建筑项目取得的“认绿”凭证提交金融机构采信，完成金融机构系统平台备案。金融机构对该申报项目进行投贷综合评估并核准申报主体单位授信额度，完成与申报主体单位的合同签约。项目进入金融机构监控程序，申报主体单位向金融机构提供项目实施情况报告，金融机构也可以委托第三方机构同步跟进项目实施情况，直至项目执行完毕。对于实施项目最终未达到绿色低碳性能指标的项目，金融机构可取消授信额度中的优惠利率，退出项目支持。
七、评价金融监管
绿色金融的支持方式包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色资产证券化、碳减排支持工具、可持续发展挂钩债券、转型金融支持等。金融机构应结合金融监管政策、地方政策和相关标准的要求，根据不同项目类型、不同评价等级评估项目绿色金融支持可行性，制定实施适宜的绿色金融支持方案。
金融机构对于获得金融支持的项目应实施分类管理的监测评估程序。获得金融支持的项目纳入金融机构的监测评估程序，应按照金融机构约定期限内提交项目继续执行金融支持评估报告。对于监测评估程序执行过程中不达标的项目，金融机构可要求申报企业进行项目整改，如整改完成后仍未达标，金融机构可执行相关的追缴约定或取消优惠利率。
建议参照相关政策和标准的要求，定期披露金融机构支持绿色低碳建筑项目实施产生的能源与环境影响，可对监测评估程序中达标与不达标的项目进行公示。项目环境信息披露的项目指标应包括综合容积率、碳排放总量、碳排放强度、节水效率、绿色低碳建材利用率等。
八、展望
我国《绿色建筑评价标准》与国际主流标准在技术路径上存在分歧，我国侧重节能率等单体指标，而国际标准更强调全生命周期碳核算，导致跨境融资项目面临重复认证、成本攀升等问题，限制了外资参与积极性，绿色建筑评价体系的互认壁垒亟待突破。政策设计层面，绿色建筑标准与金融机构的环境信息披露要求尚未有效衔接，市场主体的碳减排行为缺乏系统性约束和引导。
总之，绿色金融支持绿色低碳建筑需打破产品、标准与政策的割裂状态，通过工具创新促进资源精准配置，借助国际协作提升标准兼容性，依托系统化政策构建长效机制，加强建筑领域跨境融资模式研究与技术标准国际互认，推动我国建筑业绿色低碳高质量转型发展。
中国新技术新产品
计算机科学与探索
中国洗涤用品工业
世界科学
暴雨灾害
四川环境
中国信息化周报
物理化学学报
现代食品·下
现代食品·上
工矿自动化
机器人产业
乳业科学与技术
安徽地质
科技创新与品牌
中国认证认可
科学中国人
中国国家天文
广东科技
宝石和宝石学杂志
海洋开发与管理
新一代信息技术
岩土力学（英文网络版）
煤气与热力
中国高新科技
电信科学
宇航学报 
化学试剂
电子测试
科技传播
